Impuesto al Diesel: recuperación insuficiente pese a ley especial

Aunque desde marzo opera un mecanismo extraordinario para la recuperación Colbún tiene más de US$ 185 millones retenidos por impuesto al diésel Pese a que en los últimos meses su uso y su precio han disminuido, el diésel sigue siendo un “gran dolor de cabeza” para algunas generadoras eléctricas. Colbún es una de ellas, ya que si bien durante la primera parte del año utilizar este combustible le permitió compensar el efecto de la sequía sobre su matriz hidroeléctrica y restringir las compras en el mercado spot para cubrir sus contratos, la eléctrica del grupo Matte sigue impedida de recuperar el 100% de lo que ha pagado al fisco por concepto de impuesto específico al petróleo. Si a fines de 2007 la firma mantenía retenidos cerca de US$ 100 millones, al 31 de diciembre de 2008 esa suma se elevó hasta superar los US$ 185 millones. Así lo informó Colbún, que en la entrega de sus resultados indicó a la Superintendencia de Valores y Seguros que a fines del ejercicio recién pasado “el remanente de crédito fiscal alcanza a $ 114.129 millones”. El alza en este monto se explica porque hasta el tercer trimestre del año pasado la operación de Colbún arrojó pérdidas, ya que el precio del hidrocarburo estaba alto y ellos debían seguir utilizándolo en algunas de sus centrales, pese a contar con agua en sus embalses. Lo anterior, impidió que el IVA de venta superara a la suma del IVA (19%) y el impuesto al diésel (14%). La actual legislación ( Ley N°18.502) establece que aquellos que utilicen diésel para un fin distinto al uso en vehículos, pueden recuperar en su totalidad el monto del impuesto específico pagado por el citado derivado del petróleo, siempre y cuando sus márgenes así lo permitan. Sistema suplementario En su informe de resultados, Colbún añadió que hasta el 31 de...

Reseña a Modificaciones de Donaciones

La nueva normativa en esta materia, ya aprobada por el Congreso y lista para promulgarse, es de amplio alcance, pues incentiva las donaciones a entidades culturales, educacionales, deportivas, con fines sociales y a candidatos y partidos políticos. Con buen criterio, limita a casos extremos la pena de presidio menor -que se introdujo a propuesta del Ministerio de Hacienda en 2003, siendo entonces su titular el economista Nicolás Eyzaguirre- para actos que el juez pudiere interpretar como contraprestación dolosa y reiterada. Esta norma le impedía a éste considerar que ello podría haber ocurrido de buena fe y tener una magnitud menor, y provocó una reducción sustancial de las donaciones en los últimos cinco años. En cambio, el proyecto recién aprobado reemplaza con acierto ese enfoque punitivo por el de buena fe, y es explícito en liberar de toda sanción a la publicidad cuyo efecto sea «un razonable reconocimiento»; esto es, la mención en la publicidad del donatario del nombre y la inclusión del logo del donante y de aquellos productos o servicios que éste comercializa o presta. Otro acierto de esta nueva ley es que termina con el intento de gravar las donaciones a entidades que prestan servicios sociales con un impuesto de 33 por ciento en favor de un «Fondo Mixto de Apoyo Social» administrado por las autoridades políticas de Mideplan -que evidentemente era un desincentivo a las donaciones, pues el donante quedaba sujeto a la incertidumbre sobre el destino real de un tercio de su erogación-. Ahora, el aporte a dicho fondo no es obligatorio, sino opcional. Para fomentar este último aporte, se eleva el monto descontable del impuesto de primera categoría de 35 a 50 por ciento de lo donado, y se permite al donante con-dicionar ese aporte a que el fondo lo destine a cierta área de proyectos o programas de entre las que establecerá un...

Despachada Ley de Donaciones

La nueva normativa debería estar aplicándose desde fines de enero, o bien desde marzo del 2009. Por amplia mayoría, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de ley de donaciones con fines sociales, con lo cual quedó lista para su promulgación presidencial. La iniciativa es de alta relevancia, pues permitirá tanto a empresas como personas descontar de sus impuestos parte de las donaciones que realicen. «¡Es el mejor regalo de Pascua!», decía tras la votación la subsecretaria de Hacienda, María Olivia Recart, quien encabezó el proceso por el lado del Gobierno. «Esperamos tener el reglamento listo a fines de enero o, como límite, en marzo, para que empiece a funcionar la ley. Como el próximo año será de estrechez económica, esta ley permitirá que las donaciones con fines sociales se mantengan activas», comentó la funcionaria. Los beneficios El proyecto permitiría tres objetivos: beneficiar las obras sociales, culturales y educacionales; estimular las donaciones desde empresas y personas, y generar un registro que permita una suerte de «certificación» de las instituciones receptoras. Recart menciona otros elementos, como la solidaridad entre las entidades y la adopción del principio de buena fe. Entre las novedades de la norma está la creación del Fondo Mixto de Apoyo Social (FMAS), el cual será administrado por un consejo multidisciplinario de nueve miembros, al alero de Mideplan. Será encargado de depositar recursos en entidades que no sean las más elegidas en el sistema, como forma de prorratear los beneficios. Según la ley ya aprobada, para donaciones inferiores a 1.000 UTM ($37,6 millones) que se realicen directamente a una institución, o bien al FMAS, el donante podrá descontar de impuestos el 50% del valor otorgado. En el Senado se introdujo la exigencia de que si los aportes por ese monto son a una institución, al menos deban ser dos, con un máximo de 700 UTM a una de...

Beneficios Navarino nuevamente en debate

Desde el año pasado, la Contraloría estudia irregularidades en el uso de la «Ley Navarino»: Los principales frigoríficos de Punta Arenas enfrentados por uso de la Ley Navarino Hace cuatro años, Nicolás Simunovic llegó hasta la Corte Suprema, acusando al Estado de entregar un beneficio tributario a la empresa Patagonia que no correspondía. Aunque esa vez los tribunales no detectaron problemas legales, ahora el acusador vuelve a la carga en la Contraloría. Aquí, enfrentadas las dos versiones de un caso que tiene en vilo a Punta Arenas. CLAUDIA RAMÍREZ Y DANILO BUSTAMANTE Juan Gysling dio un golpe de gracia hace cuatro años cuando junto a 33 ganaderas irrumpió en el negocio de los frigoríficos en Magallanes, comprando las instalaciones de la Sociedad Agrícola Sacor (asentada en Tierra del Fuego), con las que creó Frigorífico Patagonia. Pero el aterrizaje de Gysling no fue suave. Casi de inmediato vino el enfrentamiento con Nicolás Simunovic, miembro de una tradicional familia ganadera en la zona cuyo frigorífico (Simunovic) tiene más de 20 años y ocupa la mayor parte del mercado de la región (40%). Ambos se encontraron en tribunales en 2004. Simunovic presentó un recurso de protección porque consideró que el Estado estaba entregando un beneficio -a partir de la Ley Navarino (ver recuadro)- que era para empresas nuevas, a una compañía «ya instalada» en Magallanes y que sólo había cambiado de dueño. Efectivamente, Gysling había comprado la planta a Sacor, compañía dependiente, en ese entonces, del Sistema de Empresas Públicas (SEP), y luego con la razón social de Frigorífico Patagonia había pedido el beneficio de la Ley Navarino. El problema, según Simunovic, era que el plazo para acogerse a la ley «estaba vencido». A pesar de que la Corte Suprema falló a favor del Estado, indicando que no había irregularidades en la entrega del beneficio, y que desde enero de este año...

Franquicia de Construcción se elimina desde 4.500 UF

La eliminación del beneficio para viviendas sobre 4.500 uf; la aplicación de una rebaja de 225 uf para viviendas entre 3.000 y 4.500 uf y la mantención del beneficio en aquellas que no superen los 3.000 uf es lo que contiene el proyecto de ley aprobado por el Senado. El proyecto original planteaba un beneficio de menor valor para el tramo 3.000- 4.000 y la eliminación para las construcciones de más de 4.000 uf....

Hacienda negocia derogación de Franquicia de Constructoras

comisión de hacienda rechazó por tres votos la eliminación de la iniciativa Gobierno retrocede y flexibiliza cambios a franquicia para la construcción El rechazo inicial de los senadores obligó a Hacienda a negociar cambios en el articulado para impedir que la iniciativa fracase hoy en la votación de la sala. Tras largas negociaciones y luego de que la Comisión de Hacienda del Senado rechazara por tres votos contra dos la reducción de la franquicia tributaria a la construcción a partir de las viviendas de 2.000 UF, el gobierno se vio obligado a modificar el texto flexibilizando el contenido en el proyecto original. Para Hacienda es fundamental que este gravamen sea aprobado, puesto que con los recursos que se liberarán de la reducción de la franquicia se compensa la eliminación del impuesto de timbres y estampillas para las Pymes. Además, la entrada en vigencia de estos cambios afecta directamente la reducción del impuesto específico a los combustibles debido a que podría retrasar su puesta en marcha. Es que el panorama que se dibujó ayer en la instancia parlamentaria confirmó las advertencias realizadas el lunes tanto por el ministro vocero del Ejecutivo, Francisco Vidal, como por su par de Hacienda, Andrés Velasco, en el sentido de que el plan reactivador corría serio riesgo de caerse debido a la postura de la Alianza -a la que se sumaba el senador Hosaín Sabag (DC) hablando en representación de toda su bancada- que rechazaba el piso a partir del cual se pretendía realizar la reducción. Ante ese escenario y anticipándose a un revés ahora en la sala del Senado, Andrés Velasco, accedió a dialogar con los senadores, cita que se concretó ayer con una duración de aproximadamente una hora. En ella, el jefe de las finanzas públicas, ofreció elevar el piso para la reducción del gravamen desde el inicial de 2.000 UF a uno...

Donaciones en Ley del Deporte con problemas

Utilización de documentos falsos y proyectos no ejecutados, pero que se pagaron, son algunas de las anomalías descubiertas. El Servicio de Impuestos Internos (SII) detectó graves irregularidades en la asignación, implementación y rendición de cuentas de proyectos efectuados en virtud de lo dispuesto por la Ley del Deporte, en el marco de sus fiscalizaciones al interior de Chiledeportes. Así consta en un informe elaborado por la entidad tributaria a petición de la comisión investigadora de la Cámara de Diputados, y que fue remitido a la misma, a través del Ministerio de Hacienda, en diciembre del año pasado. De quince carillas, el documento incluye un completo listado de la serie de anomalías detectadas a lo largo de las distintas auditorías efectuadas dentro del Instituto Nacional del Deporte, sobre todo en lo referido a los proyectos realizados con cargo a las donaciones que las empresas realizan para promover actividades deportivas, en virtud de la franquicia tributaria establecida en la legislación. El informe incluye algunas observaciones y comentarios sobre las falencias encontradas, adjuntando las recomendaciones del SII para poder enfrentarlas. Además de la inexistencia de plazos para la ejecución de determinados proyectos y la falta de fiscalización en otros, entre las principales anomalías, el SII menciona también «remuneraciones excesivas por servicios convenidos o bienes a adjudicar sobrevalorados, con el fin de respaldar gastos no realizados en los proyectos». Asimismo, acusa «la imposibilidad de individualizar a quienes reciben los fondos de asignación directa entregados por Chiledeportes», y la «adjudicación de proyectos que no cumplen con los requisitos exigidos para postular al fondo». Otras de las irregularidades detectadas en la investigación dicen relación con la «utilización de documentos falsos (compra de facturas) para respaldar gastos de proyectos», así como con «proyectos no ejecutados por los cuales se recibieron donaciones con fines deportivos». Desvío de recursos Las auditorías efectuadas por el SII al interior de...

Uso de Franquicia Sence en 2006

Durante el año pasado, la entidad estatal descubrió un mal uso de la franquicia tributaria equivalente a 500 cursos de perfeccionamiento. Expertos sostienen que se debe incrementar la fiscalización sobre los institutos hechizos para evitar las estafas de los últimos años. PABLO OBREGÓN CASTRO El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence) no ha logrado superar del todo los hechos que lo tuvieron en medio de escándalos hace un par de años. El recién asumido director nacional del Sence, Fernando Rouliez Fleck, entrega el primer balance de lo que fue 2006 para esta entidad y reconoce que se incrementó drásticamente el control de los recursos públicos, pero, no obstante, se detectaron unos $327 millones en franquicia tributaria mal utilizada. Las principales causas de retención fueron solicitud de tramos de franquicia superiores a los que realmente corresponden (de acuerdo al nivel de remuneraciones de los participantes), participantes sin relación laboral con la empresa, cursos no realizados por los partícipes, contribuyentes que no se presentaron a los procesos de fiscalización y cursos dictados en condiciones distintas a las aprobadas por el Sence (menor número de horas cronológicas). Sombras En 2003 se pinchó la burbuja Sence. Se registraron créditos por $4 mil millones gestionados por la empresa Proem, que no llegaron a los microempresarios, aparte de un caso de uso malicioso de recursos de capacitación por mil millones por parte de la empresa Siglo XXI. Aunque escándalos de esa talla no se han vuelto a descubrir, el celo fiscalizador que inauguró la ex directora, Jossie Escárate, tuvo su precio. Tal como advierte Fernando Rouliez Fleck, el mayor control sumado al cambio de 13 UTM a 9 y 7 UTM como tope de uso de franquicia para las microempresas desincentivó, efectivamente, su uso para este sector. «El número de empresas usuarias de la franquicia disminuyó. Sin embargo, el número de trabajadores capacitados no...

Nuevo Beneficio Tributario para Capital de Riesgo

El beneficio requiere que la enajenación de las acciones se verifique después de transcurridos a lo menos veinticuatro meses de haberlas adquirido. Un nuevo beneficio tributario para inversionistas de fondos de inversiones incluyó el Ejecutivo en las modificaciones al proyecto de Reforma al Mercado de Capitales II enviadas la semana pasada al Parlamento, con lo cual se pretende incentivar el aporte de los privados a la formación de capitales de riesgo. La nueva indicación establece que no constituye renta una parte importante de los recursos originados como consecuencia de la ganancia obtenida por el fondo de inversión en capitales de alto riesgo, lo cual en la práctica disminuirá los impuestos a pagar por los aportantes. En concreto, el texto señala que esta exención rige para los fondos de inversión “originados en el valor obtenido por el fondo de inversión respectivo en la enajenación de las acciones que se indican, en aquella parte que exceda del producto de multiplicar el valor de adquisición reajustado de las respectivas acciones por el factor resultante de elevar 1,0003 a un potencia igual al número de días transcurridos entre la fecha de adquisición de las acciones y de su enajenación”. En otras palabras, la exención se aplica para la diferencia entre el precio de venta y el precio de compra multiplicado por un interés compuesto de 0,03% diario. Según dijeron en el Ejecutivo, la nueva normativa implica que tendrán beneficios tributarios todas las ganancias superiores al factor establecido en el texto legal, con lo cual se establece un piso mínimo de rentabilidad a fin de que la norma beneficie los proyectos de mayor riesgo. El beneficio requiere que la enajenación de las acciones se verifique después de transcurridos a lo menos 24 meses de haberlas adquirido y que el adquirente de las acciones y sus socios, accionistas o partícipes no se encuentren relacionados con...

Credito de Constructoras sería regresivo

Un cuestionamiento a cómo se destinan las franquicias tributarias en el área inmobiliaria efectuó el Gobierno. En el Informe de Finanzas Públicas, documento que acompaña al proyecto de Ley de Presupuestos para el próximo año, la Dirección de Presupuestos (Dipres) evaluó que el gasto tributario o franquicias de ese tipo favorecen a los sectores de mayores ingresos. A partir de datos oficiales, la Dipres asegura que en 2004 el 7,5% de las franquicias «benefició al 40% más pobre de la población, mientras que el 20% más rico acaparó casi el 74% de los recursos involucrados». Prevé que el total de franquicias inmobiliarias sumarán US$ 842 millones en 2006, 40% de los cuales corresponde al IVA a la construcción, que ha sido criticada por parlamentarios. La Dipres plantea que «es responsabilidad del Gobierno evaluar la pertinencia, eficiencia y focalización de estas franquicias», sin anunciar su revisión inmediata. «El Gobierno está dando una señal de que se hará cargo del problema», dice el diputado Carlos Montes (PS). La Cámara Chilena de la Construcción declinó comentar este informe. Beneficios aumentarán en 8,7% el próximo año, prevé el Gobierno. Las franquicias tributarias previstas para 2007 ascenderán a US$ 5.556 millones, equivalentes al 4,04% del PIB del próximo año, proyectó la Dirección de Presupuestos en su Informe de Finanzas Públicas. Esos montos -denominados gastos tributarios, y que corresponden a recursos que el fisco deja de percibir en su recaudación anual- implican un aumento de 8,7% respecto de los US$ 5.112 millones estimados para 2006. En una clasificación general, del total para el próximo año, el 61,4% corresponde al impuesto a la renta de personas, el 16,7% al tributo a las empresas y el 21,9% restante a distintos descuentos de IVA. Al observar las cifras por partidas específicas, US$ 1.981 millones se destinarán a franquicias a las rentas empresariales retenidas (como el FUT); esto es,...